Участник:ArmorAdmin/Распределение судебных дел — различия между версиями

Версия 17:26, 29 ноября 2009

Часть 1. Юридически-историческая

Неделю назад открыл новый закон, которым с 1 января 2010 года вносятся изменения в Кодекс административного судопроизводства Украины в связи с внедрением автоматизированной системы делопроизводства^[1]. Открыл, просмотрел и выпал в осадок…

В начале этого года руководство попросило меня проанализировать новый законопроект, посвященный внедрению автоматизированной системы документооборота в административный судах Украины^[2].

После анализа я сообщил:

Замечание у меня одно, но принципиальное. Вот это: «Справи розподіляються незалежно від спеціалізації суддів^[3].» — категорически неверно. Должно быть: «Справи розподіляються в залежності від спеціалізації суддів^[4].» или вообще убрать эту фразу.

Руководство даже как-то вроде обиделось — замечаний мало. Ну и что ж, что мало? В целом законопроект нормальный, адекватный, но только одно это замечание может перечеркнуть всю его ценность. Распределять судебные дела независимо от специализации судей глупо и категорически неверно, всё равно что на заводе поступившие заказы распределять независимо от специализации рабочих — фрезеровщику подкинуть токарную работу, токарю — ковку, а жестянщику предложить литьё.

Современный суд подобен фабрике: тысячи дел, поступающих в суд за один месяц, десятки дел, поступающих к судье за один день, требуют максимальной оптимизации и интенсификации работы суда в целом и каждого судьи в отдельности.

Специализация — один из путей оптимизации работы судьи. В самом деле, вместо того, чтобы вникать в огромное число всевозможных законодательных актов, рассматривая разнородные дела, судья, специализирующийся на делах определённой категории, досконально изучает и знает законодательную базу и судебную практику по своей специализации. Как результат, качество рассмотрения дел выше, вероятность судебной ошибки и трудозатраты ниже.

Кроме меня этот законопроект давали на анализ толпе юристов. Лучше бы этого не делали. Юристы, они в большинстве своём как журналисты — профессиональные невежды. Нет, моё замечание про специализацию на удивление было учтено, но вот другие изменения и дополнения, внесенные «профессиональными невеждами», при прочтении принятого закона и заставили меня выпасть в осадок.

Итак, в Кодекс административного судопроизводства добавлена статья 15-1 «Автоматизированная система документооборота суда», в части 1 статьи перечислен ряд пунктов, среди которых интересны 1) и 6):

1. В адміністративних судах функціонує автоматизована система 
документообігу суду, що забезпечує: 

1) об'єктивний  та неупереджений розподіл справ між суддями з 
додержанням принципів черговості та однакової кількості справ  для 
кожного судді; 

...

6) розподіл справ між суддями;

Тавтология, масло масляное, металлическая железяка... Я понимаю, что «повторение — мать учения», но зачем в законе в одном пункте повторять то, что уже было сказано ранее в другом?

Далее, в п. 1) части 1 статьи 15-1 первого чтения законопроекта было написано: «об’єктивний та неупереджений розподіл справ між суддями^[5]». В принятом законе добавлено: «з додержанням принципів черговості та однакової кількості справ». Вроде бы ничего такого, типичная фишка юриста даже самому простому давать уточнения^[6], вот только как это уточнение согласуется с частью 3 данной статьи?

     3. Визначення   судді   або   колегії   суддів  для  розгляду 
конкретної   справи    здійснюється    автоматизованою    системою 
документообігу  суду  під час реєстрації відповідних документів за 
принципом  вірогідності,  який  враховує   кількість   справ,   що 
перебувають   на  розгляді  у  суддів...

Итого получаем, что в соответствии с законом дела распределяются:

1. с соблюдением принципа очерёдности и одинакового количества дел;
2. в соответствии с принципом вероятности, который учитывает количество дел, находящихся в рассмотрении у судьи.

«Стой там иди сюда!»

Всё таки, какой принцип использовать? Распределять поочерёдно или случайно? Невинное терминологическое уточнение «профессиональным невеждой», который не очень-то и пытался вникнуть в суть, в предметную область. В первом чтении принцип распределения был расписан в третьей части статьи, рецензент не вник, споткнулся на первом упоминании понятия «распределение» и как положено дал ему уточнение — распределять последовательно. А в третьей части статьи так и остался случайный принцип!

Формально закон невыполним, в нём заложено два взаимоисключающих принципа распределения.

Часть 2. Отсебятина

Поскольку по направлению автоматизации делопроизводства и документооборота судов с небольшими перерывами я работаю с 1999 года, то считаю себя вправе высказать собственное мнение по вопросу распределения поступающих в суд судебных дел.

Часть 3. Программная реализация

Примечания

1. ↑ Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження автоматизованої системи документообігу в адміністративних судах. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1475-17
2. ↑ Проект Закона України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження автоматизованої системи документообігу в адміністративних судах. URL: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc34?id=&pf3511=34950&pf35401=138959 (MS Word)
3. ↑ укр. Дела распределяются независимо от специализации судей.
4. ↑ укр. Дела распределяются в зависимости от специализации судей.
5. ↑ укр. объективное и беспристрастное распределение дел между судьями
6. ↑ Типичный юрист пишет примерно так: «А это весёлая птица-синица, Которая ловко ворует пшеницу, Которая в тёмном чулане хранится В доме, Который построил Джек.»